Покупатели пожаловались на резкое подорожание полиэтиленовых пакетов на кассах продуктовых магазинов: за год их стоимость выросла на 25%. В четырех крупных торговых сетях цена на пакеты стала одинаковой — 9,99 руб., при этом предполагаемая маржа достигает 200%.
Ассоциация профессиональных пользователей соцсетей и мессенджеров (АППСИМ), позиционирующая себя как организация, в том числе защищающая интересы потребителей, направила обращение в ФАС с просьбой проверить действия торговых сетей «Пятерочка» и «Перекресток» (входят в X5 Group), а также «Магнит» и «Дикси» (относятся к одной группе компаний). В письме, с которым ознакомился “Ъ”, указывается на возможные признаки ценового сговора между сетями, что может свидетельствовать о заключении антиконкурентного соглашения.
Как ФАС реагирует на такие обращения? Обязано ли ведомство проводить проверки? Какие именно признаки указывают на возможность наличия ценового сговора или картеля? Можно ли отнести такую продукцию, как пакеты, к категории, регулируемой ФАС, если она не входит в перечень социально значимых товаров – комментирует Мария Канунцева.
Дела о ценовых сговорах (картелях на товарных рынках) достаточно редки. Недавнее похожее дело – картель продавцов микронаушников на маркетплейсах. Как правило, антимонопольные органы выявляют сговоры при участии в закупках (картели на торгах).
Подобные обращения общественных организаций могут стать причиной начала проверки или возбуждения антимонопольного дела. Согласно Регламенту ФАС России по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять и рассмотреть поступившие материалы, содержащие описание предполагаемого антимонопольного нарушения. При отсутствии в представленных материалах документов, содержащих признаки нарушения, антимонопольный орган сам направляет запрос информации в адрес предполагаемых нарушителей для выяснения необходимых сведений.
В рассматриваемом случае антимонопольный орган скорее всего направит такие запросы в адрес ритейлеров с просьбой дать пояснения относительно синхронного повышения цен с приложением экономически обоснованных расчетов такого повышения. Ритейлеры обязаны будут дать ответ.
По итогам рассмотрения информации от магазинов, антимонопольный орган может возбудить дело либо отказать, если не будет установлено признаков нарушения. Предупреждение по таким нарушениям не выдается. Также участники будут проверены на наличие так называемого антикартельного иммунитета (положения ст. 11 Закона о защите конкуренции не применяются к лицам, входящим в одну группу лиц, если в отношении одного лица другим установлен контроль или такие лица находятся под контролем одного лица), который сохранил свое действие для ценовых сговоров.
Антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. И в данном случае не конкретный товар – пластиковые пакеты – является объектом контроля, а поведение ритейлеров (конкурентов) на рынке, которые не должны заключать соглашения, направленные на установление или поддержание цен.
Наличие ценового сговора (картеля) определяется, как правило, на основании совокупности косвенных доказательств: одновременное или в короткие промежутки времени увеличение цен, общая динамика изменения цен, увеличение стоимости до схожей величины, единообразное и синхронное поведение участников.
С целью получения прямых доказательств, таких, как например, переписка сторон по вопросу увеличения цен на пакеты или иных документов, подтверждающих указанные договоренности, антимонопольный орган вправе провести внеплановые проверки без предупреждения участников.
Однако такие внеплановые проверки в последнее время проводятся не часто и, как правило, для выявления сговоров на торгах, так как позволяют одномоментно получить большой массив доказательств, например, с рабочих компьютеров сотрудников отдела продаж. В рассматриваемом случае, проведение таких проверок маловероятно.
