Правительство поддержало законопроект о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ при условии его доработки ко второму чтению, – пишут «Ведомости». Документ должен расширить применение упрощённых закупочных процедур и сделать исполнение государственных контрактов более гибким.
До конца 2027 года предельную начальную максимальную цену контракта для проведения электронного запроса котировок предлагается повысить с 10 млн до 20 млн рублей, а лимит для закупок у субъектов МСП – с 20 млн до 30 млн рублей.
Законопроект также разрешает заменять предусмотренный контрактом товар на продукцию с аналогичными характеристиками, в том числе при закупках у единственного поставщика, и менять страну происхождения товара при соблюдении требований национального режима. Кроме того, предлагается расширить возможность изменения цены контракта в пределах 10%, сократить сроки согласования отдельных закупок и предоставить Минфину право выпускать обязательные разъяснения по вопросам применения законодательства о контрактной системе.
Как новые правила отразятся на заказчиках и поставщиках и не создадут ли они дополнительных рисков для прозрачности закупок, объясняет для «Ведомостей» Дмитрий Павловский.
– Как вы оцениваете предложенные нормы?
Повышение стоимостных порогов для применения электронного запроса котировок и проведения закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства является логичным продолжением ранее проводимой политики по адаптации контрактной системы к изменившимся экономическим условиям. Действующие лимиты устанавливались несколько лет назад и во многом уже не соответствуют текущему уровню цен, поэтому их увеличение позволит сохранить эффективность предусмотренных Законом № 44-ФЗ упрощенных конкурентных процедур.
Наиболее существенным изменением, на мой взгляд, является возможность замены поставляемого товара на товар с аналогичными характеристиками, а также изменение страны происхождения товара при соблюдении требований национального режима.
Действующая редакция части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает замену товара только при условии поставки продукции с улучшенными характеристиками. При этом законодательство не раскрывает содержание понятия «улучшенные характеристики», вследствие чего оценка соответствия товара данному критерию носит субъективный характер. По многим категориям товаров объективно определить наличие улучшенных характеристик практически невозможно, поэтому заказчики зачастую отказывают в согласовании замены товара, опасаясь претензий контрольных органов.
Предлагаемый законопроект меняет сам подход. Вместо необходимости доказывать наличие «улучшенных» характеристик поставщику достаточно будет подтвердить, что предлагаемый товар «не хуже» первоначально предусмотренного контрактом, то есть, фактически обладает аналогичными характеристиками и способен выполнять то же функциональное назначение. Возможность заменить товар на другой, характеристики которого не хуже предусмотренных контрактом, является более понятным и удобным на практике подходом. Важно, чтобы такая замена не использовалась для злоупотреблений и фактического изменения условий закупки после выбора победителя.
– Почему эти изменения понадобились именно сейчас?
Повышение стоимостных лимитов обусловлено прежде всего изменением экономических условий и ростом стоимости товаров, работ и услуг. Без соответствующей корректировки все меньшее количество закупок может проводиться посредством упрощенных процедур, что увеличивает сроки закупок и административную нагрузку как на заказчиков, так и на участников рынка.
Поправки, касающиеся исполнения контрактов, являются реакцией на многочисленные ситуации с которыми поставщики сталкивались при исполнении контрактов. В настоящее время поставщик нередко объективно не может поставить именно тот товар или продукцию той страны происхождения, которые были указаны при заключении контракта, несмотря на наличие на рынке функционально аналогичных товаров.
При этом действующее законодательство не всегда позволяет сторонам заменить товар без риска нарушения Закона № 44-ФЗ. В результате поставщик несет убытки, заказчик вынужден расторгать контракт и проводить новую закупку, хотя его потребность фактически может быть полностью удовлетворена. Возможность заменить товар на продукцию с аналогичными характеристиками, которые не хуже предусмотренных контрактов и изменить страну происхождения при соблюдении требований национального режима позволит снизить количество подобных ситуаций, обеспечить надлежащее исполнение контрактов и избежать необоснованных затрат как поставщиков, так и заказчиков.
– Может ли такое упрощение повлиять на прозрачность закупок и объективность при выборе поставщика?
Само по себе повышение стоимостных порогов вряд ли окажет существенное влияние на прозрачность закупок. Электронный запрос котировок остается конкурентной процедурой, сведения о закупке публикуются в Единой информационной системе, а заявки участников подаются через электронные площадки. Поэтому основные принципы открытости и конкурентности сохраняются.
Вместе с тем любые меры, направленные на упрощение процедур, потенциально требуют более внимательного контроля со стороны заказчиков и контрольных органов. Особенно это касается изменений условий исполнения уже заключенных контрактов.
Возможность заменить товар на аналогичный либо изменить страну происхождения не направлена на изменение результатов закупки, а позволяет исполнить контракт в ситуациях, когда первоначальное исполнение стало объективно невозможным. При условии, что новый товар не уступает первоначальному по своим функциональным характеристикам, цена контракта не увеличивается, а требования национального режима соблюдаются, такие изменения не должны влиять на объективность выбора поставщика.
На практике предлагаемые изменения, скорее, направлены на повышение гибкости исполнения государственных контрактов без ущерба для конкуренции.
