Минфин предлагает расширить круг участников централизованных закупок и перечень товаров и услуг, которые ведомства будут приобретать через уполномоченные учреждения. Дмитрий Павловский, руководитель направления публичных закупок и обязательных торгов Kulik & Partners Law.Economics, объясняет , почему результат будет зависеть от формирования лотов и сохранения доступа к торгам для небольших поставщиков.
Событие
Минфин предлагает подключить к централизованным закупкам еще 21 ведомство, включая Минпромторг, Минтруд, Минцифры, ФАС и Росстат. Сейчас механизм охватывает 20 ведомств, закупки для которых проводит ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
Проект предусматривает расширение перечня типовой продукции и услуг с 12 до 46 позиций. Централизованно планируется закупать, в частности, услуги почтовой связи, аренды автомобилей и такси, поставки бутилированной воды, бумаги и канцелярских принадлежностей.
По заявлению Минфина, централизация должна снизить коррупционные риски, ускорить закупочные процедуры и сократить расходы бюджета за счет эффекта масштаба.
Комментарий
Дмитрий Павловский, руководитель направления публичных закупок и обязательных торгов Kulik & Partners Law.Economics:
По заявлению Минфина, централизация должна снизить коррупционные риски, ускорить закупочные процедуры и сократить расходы бюджета за счет эффекта масштаба. Каждая из этих целей достижима, но при условии, которое проект не закрепляет. Централизация закупок автоматически не приравнивается к укрупнению лотов, а от того, как ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» будет формировать лоты, зависит результат по всем трем направлениям.
Позиции из нового перечня (такси, мойка автомобилей, бутилированная вода, бумага, канцелярские принадлежности) сейчас каждое ведомство закупает отдельно, небольшими партиями и своими силами. Передача этих функций ЦОКР снимает с 21 заказчика планирование и проведение процедур, а описание объекта закупки и условия контрактов становятся едиными. В теории единый оператор с типовой документацией допускает меньше ошибок, поэтому по его закупкам будет меньше жалоб и предписаний. Однако время экономится на стороне заказчика, а не в системе в целом. Появляется новая стадия согласования потребностей между ведомствами и ЦОКР. Кроме того, если укрупненная процедура не состоится или будет обжалована, без поставки останутся сразу несколько ведомств и их территориальные органы.
Снижение коррупционных рисков также обоснованно лишь отчасти. Централизация сокращает число точек принятия решений и разрывает устойчивые связи между сотрудниками отдельных заказчиков и местными поставщиками. Но риск не исчезает, а концентрируется. Цена одного решения о составе лота или требованиях к участникам кратно возрастает. Крупный лот с узким кругом потенциальных участников повышает и риск картельного сговора на торгах, запрещенного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ. Чем меньше участников способны исполнить контракт, тем проще им договориться о разделе рынка и поддержании цены. Поэтому антикоррупционный эффект централизации напрямую зависит от того, сохранится ли конкуренция в укрупненных процедурах.
Эффект масштаба по-разному работает для разных позиций перечня. Для стандартных товаров, которые поставляют общероссийские дистрибьюторы (бумага, канцелярские принадлежности, бутилированная вода), объединение объемов действительно может приводить к снижению цен. Для услуг, оказываемых по месту нахождения заказчика, экономия на масштабе минимальна. Затраты на такси, мойку и химчистку формируются локально, а рынки этих услуг состоят в основном из небольших компаний. Межрегиональный лот такие компании не исполнят. С ростом НМЦК пропорционально растут обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта, а закупка с НМЦК выше предела, установленного п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, уже не может проводиться только среди субъектов малого предпринимательства и СОНКО. Участие малого бизнеса сведется к субподряду у крупного посредника, который заберет часть маржинальности контракта. В результате бюджет может заплатить больше, а не меньше.
Данные самого Минфина показывают, что конкуренция в контрактной системе не высокая. По итогам 2025 года среднее количество поданных заявок составило 2,44 против 2,46 годом ранее. Совокупная стоимость извещений выросла на 13,6%, а их количество сократилось на 0,2%. Иначе говоря, рынок государственных закупок растет за счет укрупнения контрактов, а не за счет новых процедур. В 72% случаев закупка не состоялась из-за единственной заявки. Снижение цены в закупках обеспечивает не объем лота сам по себе, а число конкурирующих участников. Если укрупнение сократит их число, эффект масштаба не возникнет.
