Управляющий партнер Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик прокомментировал для телеканала РБК ТВ обращение Ассоциации «Ростелесеть» в ФАС России. Ассоциация, объединяющая более 200 региональных операторов связи, подала жалобу на дискриминационные условия для проводных операторов из-за замедления работы YouTube, Google и их сервисов.
В последние недели операторы фиксируют «сильное и неравномерное» замедление YouTube, Google и их сервисов. В первую очередь это сказывается на пользователях, подключенных к проводным сетям связи через Wi-Fi, — ухудшается доступ к YouTube. В то же время пользователи сотовых операторов не испытывают таких проблем. Более того, они часто применяют VPN-сервисы, что позволяет улучшить качество работы видеохостинга.
По мнению ассоциации, это нарушение принципов свободного рынка: YouTube является важным ресурсом для пользователей, и его доступность напрямую влияет на конкурентоспособность операторов. В первую очередь страдают небольшие региональные компании, которые теряют абонентов, переключающихся на услуги мобильных операторов.
Что ответила антимонопольная служба
ФАС подтвердила получение жалобы и сообщила, что у службы есть месяц на рассмотрение заявления, с возможностью продления срока еще на два месяца. По результатам проверки возможны несколько вариантов развития событий: возбуждение дела, отказ в удовлетворении жалобы или предупреждение о необходимости устранить нарушения. Если будет выявлено нарушение антимонопольного законодательства, меры могут коснуться и государственных органов. Дело осложняется тем, что в России никто не взял на себя ответственность за замедление.
Ярослава Кулик: каковы шансы Ассоциации на успех?
«Действия ассоциации логичны и обоснованы. Они апеллируют к статье 15 закона «О защите конкуренции», которая запрещает ограничение конкуренции органами власти. В таких ситуациях часто применяется механизм быстрого реагирования — так называемое предупреждение, которое может выдать антимонопольный орган. Этот инструмент был введен несколько лет назад и значительно снизил число дел против органов власти. Поэтому надежда на быструю реакцию антимонопольного органа, которая поможет стабилизировать ситуацию и внести ясность в правила игры на рынке, оправдана.
С другой стороны, возникает вопрос: какова конечная цель? Ведь даже если будет вынесено предупреждение или предписание, процесс может затянуться, что негативно отразится на рынке. Плюс, есть сложный технический аспект: нужно доказать, что замедление действительно связано с действиями госорганов. Если операторы не причастны, потребуется подтверждение использования средств ТСПУ, а это тоже займет время.
Таким образом, даже если нарушение будет установлено, главный вопрос — каковы будут равные условия для всех участников и как их обеспечить? И если к тому моменту начнут действовать новые процессы, антимонопольный орган, вероятно, постарается встроиться в них.
Напомню, как было в случае с блокировкой запрещенных Facebook и Instagram. Сначала было дело ФАС против Google, затем последовала блокировка от Роскомнадзора, а уже позже суд признал компании экстремистскими. Это была целая цепочка решений. Текущая ситуация может развиваться по аналогичному сценарию и занять немало времени.
Вопрос требует не только правовой, но и технической оценки. Если ФАС решит вмешаться, потребуется время на всестороннее изучение проблемы и определение, какие именно меры помогут выровнять конкурентные условия».
