ФАС подготовила поправки в КоАП РФ и закон «О защите конкуренции», которые должны исключить возможность повторного исчисления сроков давности при пересмотре антимонопольных дел. Изменения разработаны во исполнение позиции Конституционного суда, указавшего на правовую неопределенность действующего порядка. Что именно изменится в порядке пересмотра дел и исчисления сроков давности и какие вопросы при этом остаются открытыми, объясняет руководитель направления публичных закупок и обязательных торгов Kulik & Partners Law.Economics Дмитрий Павловский.
ФАС подготовила поправки к КоАП и закону «О защите конкуренции», которые меняют порядок исчисления сроков давности при пересмотре антимонопольных дел.
Поправки разработаны во исполнение постановления Конституционного суда № 29-П. В апреле КС по жалобе компании «Стратегия» указал на правовую неопределенность, при которой пересмотр решения комиссии фактически позволял начинать отсчет срока давности заново.
Предлагаемые изменения направлены на устранение правовой неопределенности, выявленной Конституционным Судом в механизме пересмотра решений антимонопольных органов. Необходимость внесения изменений обусловлена возможностью принятия комиссией ФАС при пересмотре дела нового решения об установлении того же нарушения и, как следствие, с риском повторного исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.
Что меняют поправки по существу
1. Срок давности привлечения к административной ответственности будет исчисляться от первоначального решения ФАС .
В частях 6 и 6.1 статьи 4.5 КоАП РФ предлагается заменить формулировку «со дня вступления в силу» указанием на дату принятия комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения. При этом предусмотрено, что последующее обжалование или пересмотр такого решения не изменяет момент начала исчисления срока давности. Соответственно, пересмотр дела не должен позволять ФАС исчислять срок давности заново.
2. При пересмотре нельзя будет принять новое решение о том же нарушении.
Проект изменений в статью 51² Закона о защите конкуренции ограничивает полномочия комиссии по результатам пересмотра. Комиссия сможет изменить ранее принятое решение или предписание либо признать отсутствие оснований для их изменения. Тем самым исключается возможность принятия второго самостоятельного решения об установлении того же нарушения по обстоятельствам, которые уже были предметом рассмотрения.
3. Для инициирования пересмотра вводится годичный срок.
Заявление о пересмотре решения или предписания по новым или вновь открывшимся обстоятельствам можно будет подать в течение одного года. Действующее регулирование не устанавливает такого предельного срока, что позволяет инициировать пересмотр спустя значительное время после окончания первоначального рассмотрения дела.
На практике предлагаемые изменения должны повысить определенность в вопросах исчисления сроков давности и ограничить возможность фактического продления периода привлечения компании к административной ответственности посредством повторного рассмотрения одного и того же нарушения.
Вместе с тем поправки не разрешают все вопросы, обозначенные Конституционным Судом. В частности, отдельно не урегулирована допустимость ухудшения положения лица в результате пересмотра решения комиссии ФАС, в том числе, когда пересмотр инициирован самим привлекаемым к ответственности лицом. Представляется, что значение этого вопроса будет зависеть от окончательной редакции закона и дальнейшего правоприменения.
